關于《馬尾區雙創示范中心扶持政策（試行）》的起草說明
08-26/2021
為深入貫徹落實習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，創建國家級眾創空間，樹立區域雙創示范標桿，縱深推進大眾創業，萬眾創新，助力我區經濟高質量發展，結合實際，由區發改局起草制訂了《馬尾區雙創示范中心扶持政策（試行）》，現將有關起草情況說明如下：
一、制訂背景及過程
根據《福州市人民政府關于印發建設創業創新示范中心實施方案的通知》（榕政辦[2016]45號）要求，我區于2017年9月在區檔案館大樓正式掛牌成立了馬尾區創業創新示范中心（以下簡稱“示范中心”）。運營期間，示范中心內設的“眾創空間”獲得省級暨市級榮譽認定，營造了一定的良好創業創新氛圍，但也存在諸如運營管理責任不明確、專項扶持政策欠缺、雙創人才招引難等短板。針對這種情況，2018年11月時任管委會主任、區政府區長陳曾勇赴示范中心專題調研，經現場辦公會議研究后議定：原則同意對經區科技部門認定的雙創企業，入駐前三年，按照企業繳納稅收區級留成部分予以全額獎勵。期間，因我區機構改革實施，區發改局與科技局進行了合并，2020年6月，區發改局組織專班廣泛開展調研和征求意見。
經走訪調研，結合示范中心發展現狀與存在問題，區發改局擬訂了《馬尾區雙創示范中心扶持政策（試行）》（以下簡稱“扶持政策”）。2021年5月12日，時任常務副區長陳禺召集區管政辦、發改局、財政局、馬江園區等負責人和法律顧問對扶持政策進行進一步地審核后形成送審稿。2021年5月28日，區常務會議研究審議并原則通過扶持政策（送審稿），同意區發改局進一步細化后報區政府頒布實施。
二、政策主要內容
根據5月28日區常務會議精神，本次修訂政策緊密圍繞著打造“國家級眾創空間”的要求，孵化一批具有成長性的科技型初創企業，挖掘一批創新型人才，為我區龍頭企業強鏈補鏈，促進我區經濟高質量發展。由區發改局對扶持政策加以了細化與補充，增加事項征求區委人才辦、基金小鎮等部門單位意見，并再次報時任常務副區長陳禺進行審定，最終的成稿分為適用范圍、扶持政策、其它事項三部分，其中的扶持政策7條，具體如下：
?。ㄒ唬┻m用范圍：明確本政策的適用對象，對示范中心企業的注冊地與條件要求等進行說明。注冊企業屬于國家重點支持的高新技術領域及我區重點扶持的產業范疇。
?。ǘ┓龀终撸焊鶕龀謱ο蟛煌?，政策劃分為兩個部分：
1.對運營機構獎補措施。以創立“國家級眾創空間”為目標，以良好的運營管理服務為導向，創管并重。措施分為認定獎補與運營獎補，具體細分為對考核與認定的各類區級配套激勵措施，旨在鼓勵運營機構通過打造認定國家級眾創空間和年度考核等方式，不斷加強品牌運營與維護，推動示范中心建設。一是設置認定獎補。對被評定為國家級眾創空間（或者國家級專業化眾創空間）及各級“眾創空間-孵化器-加速器”科技創業孵化鏈條建設示范單位的，區財政給予運營機構一次性獎勵。另外，管理方與運營方共同協商后，將確定的上級獎補款項納入“雙創基金”管理，形成運營單位與入駐企業共生共榮的生態模式。二是設置考核獎補。根據市級眾創空間的考核評定等級，給予運營機構相應獎勵。市級眾創空間在運營期內評定為國家級眾創空間的，按照市級年度評定等級，給予運營機構雙倍獎勵。
2.對入駐企業獎補措施。圍繞“地方經濟發展貢獻”“市場主體孵化培育貢獻”的目標導向，具體劃分為5類條款。
?。?）稅收獎勵：示范中心（眾創空間）培育孵化科技企業，有別于通常概念上的招商引資工作，關鍵不在于引進企業的規模大小與稅收多寡等指標，而更著重于初創型企業或團隊入駐/孵后的成長性，能持續地為區域創新發展培植后備力量。為此，在示范中心企業的稅收方面，本條款響應國家鼓勵科技創新、大幅減稅降費及區政府相關專題會議等相關文件精神，通過采取獎勵方式，將其在本區繳交的年度增值稅和所得稅的區級留成部分（企業所得稅16%與增值稅20%），按照“誰繳誰受益”的原則予以獎勵企業。其中：區級留成部分的70%直接獎勵給入駐企業，區級留成部分的30%納入“雙創基金”管理，降低創業創新成本，增強初創型小微企業的發展動力。
?。?）融資獎勵：初創型企業是否獲得風險投資是衡量雙創項目成功與否的重要指標，設立融資獎勵旨在不斷提升示范中心企業的市場認可度，促進資本與項目對接。該條款設置了示范中心企業和創業團隊引入社會資本的獎勵比例，鼓勵杠桿收購融資等方式與行為，加快形成“創業創新+創投”良性互動發展格局，促進雙創項目在創投資金支持下快速發展。融資獎勵經費從“雙創基金”中列支。
?。?）項目扶持：不斷優化科技三項經費補助方向，突出科技創新為主導，將科技創新和入駐企業項目有機結合，以科技項目為抓手，通過優先推薦國家、省市科技計劃，以及在原有每年500萬科技計劃項目的財政預算基礎上，對示范中心企業研發項目配套一定額度的本級年度科技三項經費，鼓勵與引導示范中心企業持續不斷加大研發投入，孵化培育發展成為真正創新主體。
?。?）人才扶持：設置本條款是深入貫徹落實落實習近平總書記來閩考察調研期間提出“創新不問出身”的重要舉措。一是為鼓勵示范中心企業積極參加各級舉辦的創新創業大賽，吸引創新資源和創投風投資本，本條款設置了示范中心企業或入駐創業團隊參加國家、省、市等相關部門組織或“985”“211”院校主辦的各類創新創業大賽的補貼與獎勵額度；二是將科技創新的成果和成效作為我區人才評定的標準，對國家級創新大賽的領銜獲獎人員或獲得風投實際到資額200萬元（含）以上的項目主要負責人予以推薦認定區級人才，將“創新不問出身”,獎勵不唯“學歷”的精神真正落到實處，吸引更多的優秀青年來我區創業。人才扶持政策中，入駐企業在創業創新大賽的參與和獲獎的獎勵經費從“雙創基金”中列支。
?。?）強鏈補鏈獎勵：雙創項目企業與地區經濟融合共生發展是加強雙創企業生命力的重要方式。根據交易額設置獎勵配比，旨在推動示范中心企業在培育壯大過程中，不斷發揮對地方經濟發展的貢獻與技術創新的強鏈補鏈作用，以此提升其與區域產業的融合度,增強其與我區經濟發展的黏性，同時也為全區高新技術企業和龍頭企業提供配套服務。強鏈補鏈獎勵經費從“雙創基金”中列支。
?。ㄈ┢渌马棧哼@部分內容交代了政策的施行時間及有關注意事項，對“雙創基金”的來源構成、使用范圍，以及不足部分由區財政進行貼補等事項進行了特別說明。
