（2012年12月31日在福州市馬尾區第九屆人民代表大會第二次會議上）

福州市馬尾區人民政府區長  許毅青

各位代表：

現在，我代表福州市馬尾區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請區政協各位委員和列席人員提出意見。 

一、2012年主要工作 

2012年是實施“十二五”規劃的關鍵之年，是全面推進馬尾新城建設的攻堅之年。一年來，我區在市委、市政府和區委的正確領導下，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆六中全會精神，深入學習黨的十八大精神和省、市、區黨代會精神，沉著應對國際國內復雜的經濟運行局面，面對新城規劃調整和財政新體制帶來的挑戰，堅持把握穩增長的發展基調，圍繞“規劃指導、基礎先行、產業升級、新城塑造、形象提升、開放融合、統籌協調、勤政高效”的總體思路，著力轉變發展方式，按照區黨代會和區九屆人大一次會議確定的各項目標任務，全面實施“八馬”工程，凝心聚力，攻堅克難，保持了經濟社會平穩發展的良好態勢，總體上較好地完成了區九屆人大一次會議確定的目標任務。預計全年完成地區生產總值305億元，增長10%；工業增加值202億元，增長10%；財政收入19.7億元，增長0.1%，其中地方財政收入11.1億元，增長-5.3%；實際利用外資1.5億美元；出口總值31億美元，增長10.1%；社會消費品零售總額79億元，增長25%；全社會固定資產投資96億元，增長33%；城市居民人均可支配收入3.4萬元，增長13%；農村居民人均收入1.6萬元，增長13.5%。一年來的主要工作及成效是：

（一）實施“繪馬”工程，未來發展藍圖更加明晰。新城建設規劃是關鍵。按照“宜居宜業、開放現代”的發展定位，配合市規劃等部門完成馬尾新城規劃修訂，完成第一批馬尾新城控制性詳細規劃。建成全省唯一的馬尾新城數字規劃館。開展瑯岐島55平方公里專項規劃編制，初步編制完成瑯岐島控制性詳細規劃、道路豎向工程規劃等6個專項規劃，以及瑯岐東北部圍海造地項目區域用海規劃。啟動老城更新城市設計及馬尾造船廠周邊、104國道北側地塊修建性詳細規劃。加快推進馬尾大橋及北岸互通等重大交通項目的規劃與設計工作。產業規劃進一步提升，研究制定深化科技創新、加快海洋經濟和旅游產業發展的三項實施意見。我區在馬尾新城建設中的核心區、示范區、先行區地位更加明顯。

（二）實施“強馬”工程，新城發展支撐力日漸強勁。新城建設基礎要先行。繼續打好“五大戰役”，深入開展“基礎設施建設年”活動。33個省、市級重點項目完成投資48億元，大規模、快節奏推進立體交通路網建設?？执髽?、三環路魁岐互通全面建成通車?，樶}江大橋路基、引橋、互通立交等工程完成過半，3號、4號主塔墩封頂，水下工程全面完成，預計2013年年底前通車?，樶h島路一期工程動工建設，二期、三期及雁行江段前期工作有序推進。加大土地整理和收儲力度，收儲土地6.47萬平方米，盤整土地971畝，掛牌出讓5幅地塊，面積205畝。亭江至瑯岐擴供水工程竣工，瑯岐飲用水管道改造工程動工?，樶珝u供水項目完成初步設計。加快魁岐河道整治工程建設，深化閩江馬尾段防洪工程、大樟溪引調水工程前期工作?？彀采藤Q文體中心、馬江文化休閑中心、江濱總部集聚區等三大城市綜合體建設穩步推進?；A設施的不斷完善為馬尾的社會經濟快速發展奠定堅實基礎。

（三）實施“奔馬”工程，產業轉型升級步伐加快。培植創新型領跑企業是新城建設的戰略支撐。預計全區150家規模以上工業企業完成總產值751億元，增長10%。產值超億元企業80家，超十億元企業18家。高新技術產業加快發展，全年高新技術產業增加值125億元，占地區生產總值41%?？偼顿Y10.2億美元的科立視一期主體工程完成，中鋁瑞閩二期高精鋁板帶、上潤智能執行器等一批項目建成投產，統一食品擴建，馬尾造船、東南造船技改等項目順利完成。企業自主創新能力增強，新大陸在全球率先發布新一代二維碼芯片，飛毛腿通過首個便攜式移動電源標準審定，有效填補國內該領域的標準空白。中國科協青年科學家基地落戶馬尾國脈科學園，新設2個市級專家工作站。新大陸電腦、三奧信息科技等企業獲得“福建創新型企業”稱號。資本市場“馬尾板塊”效應持續擴大，馬尾本土上市企業達17家，伊時代等14家企業列入省重點上市后備企業?？偛拷洕铀倬奂?，新日鮮、佳客來總部項目竣工，百事達研發大樓、海西物流大廈基本建成，名城、華潯等一批總部大樓動工建設。推進出口加工區功能開發，實現進出區貨物總值13億美元，增長8.2%。海洋經濟加速發展，坤興、福鑫為主的冷凍加工產業集群初具規模，馬尾海峽水產品交易中心成為全省最大的海產品流通集散地，年交易量超過240萬噸，增長21％。港口物流配套進一步完善，榮泰物流加快建設，投資近10億元的萬通達物流園開工建設。生態農業發展呈現新亮點，引進擴種臺灣紅龍甜楊桃、紅肉火龍果、少籽芭樂等新品種，推廣水產健康生態養殖7000多畝。第三產業增加值從2011年的82億元提高到2012年的88億元，三次產業結構進一步優化。

（四）實施“靚馬”工程，生態馬尾更加美麗。頒布實施《馬尾生態區建設規劃》。深入開展環境綜合整治，提高城市動態和精細化管理水平。實施主干道沿線建筑外立面景觀提升工程，市容環境得到有效改觀。開展君竹路、江濱東大道、羅星路、福馬路沿線亮化、綠化、美化整治，改造東江濱公園，動工建設馬尾生態休閑公園。治理君竹明渠4.35公里，拆除違法建筑4萬多平方米。國家級生態區創建工作扎實開展，省級生態區通過驗收，瑯岐鎮順利通過省級生態鎮市級考核驗收，長柄村被列入省級“宜居新村”示范村。深化文明創建活動，省級公共文明指數測評綜合成績列全省第七名，提升六名。實施農村環境連片整治示范項目，“國家環保模范城市”創建成果得到鞏固。支持清潔生產和節能環保產業發展，嚴厲打擊非法排污，淘汰落后的生產工藝和設備，實施減排項目10項，萬元工業增加值能耗下降6%，基本完成全年節能減排任務。深入開展閩江流域水環境和畜禽養殖污染綜合整治。完善雨污水管網接駁，新增日污水處理能力4萬噸，全區污水處理率達96.8%，生活垃圾無害化處理率達99.2%，飲用水源水質達標率100%，空氣質量保持在優良水平。全面建成沈海高速馬尾段森林生態景觀工程，全區新增各類綠地面積9.79萬平方米，建成區綠化覆蓋率達41.7％；完成植樹造林1100畝，森林覆蓋率達46%?！碍h保公眾滿意率”位居全市前列。

（五）實施“揚馬”工程，文化與旅游融合加深。大力弘揚船政文化，全力鑄造馬尾新城之魂。修繕提升船政文化景區配套設施，全年接待游客90萬人次。積極籌建船政文化創意產業園，加快船政文化街區招商入駐工作。海上絲綢之路福州馬尾段列入中國世界文化遺產名錄。打造僑鄉文化品牌，完成亭江炮臺、戍守臺灣將士墓群修繕設計方案，加緊修復協臺衙門、朱子祠等一批省、市、區級文物保護單位。組團參加第八屆海峽旅游博覽會，宣傳推介馬尾旅游項目。成功組織“千人游馬祖”活動?，樶l村生態旅游發展勢頭良好，瑯岐葡萄節成功舉辦，全年接待游客18萬人次，增長17.6%?，樶獚u成為國際知名企業爭相投資的熱土，馬尾知名度不斷提升。

（六）實施“兩馬”工程，對外交流合作不斷深化。繼續發揮我區對臺交流中的獨特優勢。對臺交流渠道日益完善，海峽水產品交易中心對臺碼頭順利建成。馬尾港與臺北高雄港貨運直航實現常態化，對臺海上貨運947航次，貨運量28.5萬標箱。對臺郵包發送1.85萬件，兩岸郵包集散中心地位更加穩固?！皟神R”航線運行690航次，運送旅客3.8萬人次。海上搜救機制不斷健全，妥善處置“5·14”馬祖客輪海上事故。對臺文化交流成績顯著，成功舉辦“兩馬同春鬧元宵”十周年系列活動。舉行第七屆“兩馬”體育聯誼賽，“兩馬”首次聯合組團參加第五屆“海峽兩岸合唱節”比賽并獲銅獎。項目招商活動取得新成效，“5·18”、“9·8”簽約“三維項目”15項，總投資達60.5億元?！?·18”成果對接項目62項，征集企業技術需求30項。合同利用外資2.5億美元，錠宏運動器材、安那之食品等一批臺資項目落戶馬尾。新增對外貿易經營權企業52家，對外貿易穩步增長。

（七）實施“福馬”工程，發展成果更多惠及民生。造福馬尾民眾，增進民生福祉始終是政府工作的著力點和落腳點。年初確定的為民辦實事項目基本完成。濱江文化廣場建成并對外開放，檔案館等一批社會事業項目進展順利，圖書館、科技文化中心全面動工。福州江濱中學建成并投入使用，教育學院一附小魁岐分校、瑯岐實驗小學一期工程、瑯岐中心幼兒園完工。認真實施中小學校安工程，完成校舍加固8933平方米，完成四十一中綜合教學樓、閩安中學綜合教學樓重建工作，校車標準化配備率100%。實施中小學擴容工程，新增學位1800個。給予城鄉低保家庭高中學生每生每年1500元補助。本一、本二以上上線率分別高出全省平均值五個百分點和十個百分點。建成馬尾鎮衛生院大樓，提升改造全區62個村衛生所。建立電子健康檔案16.8萬份，基層公共衛生服務水平持續提高。人口計生基礎工作扎實推進，信息化、誠信計生等創新工作有效突破。加大保障性住房建設力度，新建龍津苑、雙協錦城等保障性住房1092套，首批廉租房住戶入住家欣小區。全年新增城鎮就業8800人，轉移農村富余勞動力2150人。實施農村住房保險和自然災害公眾責任險。城鎮居民基本醫療保險補助提高到每人每年260元。新型農村醫療保險參保人數5.29萬人，參保率達100%。在全市率先實現城鄉居民社會養老保險全覆蓋。被征地農民生活補助金標準提高到每人每月175元。社區居家養老服務站增至13個。開辟73路公交快線，新增3條瑯岐公交線路，調整優化6條線路，延長4條線路營運時間，方便群眾出行。加強和創新社會管理，積極推進網格化管理試點工作。領導干部定期接訪制度有效落實，信訪積案、信訪問題化解及12345訴求件辦理工作取得明顯成效，全年息訪息訴182件，調解711件?！捌桨柴R尾”建設進一步深化，社會治安滿意率保持全市第一。全面落實安全生產責任制，全區安全生產形勢持續穩定好轉，開展流通環節食品質量可追溯體系建設。道德建設、民族宗教、廣播電視、地方志、糧食等工作，以及僑務、老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善等各項事業全面發展。

（八）實施“勤馬”工程，政府效能水平持續提升。堅持依法行政、科學執政、民主執政，認真執行區人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士意見建議，全年辦理區人大代表建議意見76件，政協委員提案134件，辦復率100%。社區管理和村民自治制度進一步完善，全面完成村居換屆選舉工作。深入開展“三服務”活動，為企業、基層解決問題230多個。強化行政監察、審計監督，一些重點領域、重點行業糾風工作取得明顯成效。加強權力運行監管力度，進一步清理行政審批事項，規范行政審批和行政處罰程序。整合提升區政務中心服務功能，推進服務大廳智能化建設及鎮（街）惠農便民服務中心、村（居）代辦點建設。加強績效管理，健全網上行政執法監察系統，全年效能問責10人次。認真落實“一崗雙責”，嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定，廉政建設和反腐敗工作不斷加強。

各位代表，2012年，我們共同戰勝了許多挑戰和困難，成績來之不易。這是市委、市政府、區委正確領導、科學決策和區人大、區政協有力監督的結果，是全區人民不畏艱難、奮勇拼搏的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向在馬尾工作的外來建設者、外籍人士，向給予政府工作有力支持與有效監督的人大代表、政協委員以及各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志，向駐區單位、駐區部隊、武警官兵、公安干警，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

       各位代表，近年來，由于歐債危機、國內經濟增速放緩、開發區政策優勢弱化、新城規劃調整等因素，特別是今年，又遇財政體制變化，我區逐步進入高位低速發展的“困難期”和轉型升級的“陣痛期”。經濟社會發展存在許多深層次、結構性的矛盾和問題。站在這一特殊的歷史時刻，我們深感任重道遠，我們必須認真地分析當前的形勢，著力破解以下幾個深層次的問題：一是經濟回穩的基礎還不牢固，外貿出口增長壓力較大，第三產業發展水平不高、比重不大。二是與先進地區相比，我區產業規模較小，缺乏具有戰略帶動作用的大項目、新項目，發展后勁不足，做大經濟總量與提升發展質量之間的矛盾突出，新城加快建設與企業擴大發展還不夠協調。三是我區可支配的財力減少，與新城建設投入加大不相適應，農村人口比重較大，城市化水平不高。四是新城建設任務繁重，城市規劃建設管理水平有待提升，違法建設雖得到一定遏制，但仍未根除。五是基礎設施、市政管理、公共服務欠賬較多，還不能滿足人民群眾的需求。六是干部隊伍中思想不夠解放、干事熱情不高、推諉扯皮怕擔責任的現象仍然比較突出。

面對這些問題，我們決不回避，面對當前的困難，我們決不退縮。改革必將伴隨著陣痛，發展才是永恒的主題。馬尾新城建設既是一種挑戰，更是一種機遇，我們必須發揚開發區“滴水穿石、敢為人先”的精神，繼續傳承“馬上就辦，辦就辦好”的優良作風，把握機遇，沉著應對，知難而進，攻堅克難，在新的起點上奮起直追，努力實現馬尾二次騰飛。

二、2013年工作意見 

2013年是“十二五”攻堅之年，明年工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十八大精神、中央經濟工作會議以及省委、市委全會精神，認真汲取弘揚“3820”工程的戰略精髓和寶貴經驗，圍繞省、市、區黨代會確立的發展目標，繼續實施“八馬”工程，以加快轉型升級、建設幸福馬尾、美麗馬尾為核心任務，加快新城建設步伐，在經濟增長的質量和效益、社會管理的精細創新、民生福利的持續改善、生態環境的不斷優化上都有新的提高，為加快建設宜居宜業、開放現代的新城區和國家級生態區謀好篇、布好局。

明年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%，工業增加值增長11.5%，地方財政收入增長11%，全社會固定資產投資增長20%，出口總值增長5%，實際利用外資1.5億美元，社會消費品零售總額增長20%，城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長11%；人口出生率控制在8‰以內；萬元GDP能耗下降3.5%，確保完成市下達的節能減排目標任務。

為實現上述目標，建議重點落實以下六個方面的工作：

（一）掀起新城建設高潮，打造宜居宜業之城

加快基礎設施規劃建設。緊密銜接馬尾新城總體規劃，細化專項規劃，完成重點地段控規設計。強化投資拉動，加快重點項目建設進度，推進瑯岐環島路、瑯岐圍海造地和過江引水工程等島內一批項目建設，建成瑯岐閩江大橋，實現大橋主線通車。動工建設馬尾大橋及其連接的北岸互通、104國道馬尾段改線、沈海高速亭江互通及接線工程、化工路到亭江的東部快速通道。推動福馬鐵路改建城市輕軌項目前期工作。著力抓好儒江大道、?，g路、沿山通道、珍珠南路改造等一批關系民生的基礎設施項目建設，提升新城服務保障能力。

建設綠色低碳城區。扎實開展環境綜合整治工作，深入實施閩江等重點流域水環境綜合整治和飲用水源保護，確保飲用水源地水質達標率100%。加快君竹明渠、君西支渠等內河整治工程。推進國家級生態工業示范園建設，做好主要污染物減排工作。開展大氣污染綜合治理，城區空氣質量優良天數確保達到340天以上。鞏固畜禽養殖污染整治成果。支持清潔生產和節能環保產業發展，推動重點節能工程建設。堅持公共交通優先發展，倡導綠色低碳生活。加大城鄉綠化力度，實施環城區重點一重山改造。新建、改建公園2個以上，改建城市綠道5公里，新增、改造綠化面積10萬平方米以上。堅持走新型城鎮化道路，繼續推進農村環境連片整治示范工程，加大瑯岐環保設施建設力度，實施瑯岐垃圾中轉站二期工程，著手開展瑯岐萬噸污水處理廠前期工作。做好瑯岐鎮省級生態鎮創建工作，加快創建國家級生態區步伐，確保我區通過國家級生態區驗收。

整合新城資源要素。根據新城規劃、產業結構調整和土地市場供求關系，有序開展土地收儲和出讓工作。加大土地執法，堅決打擊違法占地，違章建設行為。全力破解新城征地、拆遷、安置過程中遇到的難題，保障新城建設項目用地。積極探索新城建設和企業融合發展的新路子，留住經濟效益好、科技含量高、資源消耗低的企業。創新投融資模式，建設投融資平臺，引導各類資本參與基礎設施開發建設。深化銀政企合作，拓寬融資渠道。

提升城市管理水平。改進網格服務工作程序，用“小網格”服務“大民生”。深化流動人口管理創新，推進居住證制度改革。進一步拓展“數字城管”試點范圍。積極探索政府購買服務的社會管理模式，推行道路、內河保潔市場化。引入公眾和媒體評價參與機制，完善市民舉報與執法查處聯動機制。實施精細化管理，推進城市公共設施管理養護體制改革，大力推行垃圾分類管理。加強城區地下空間的規劃、建設、利用和管理，增加公共停車場所。強化交通管控，保障市民出行安全。

（二）轉變發展方式，建設現代產業之城

引導產業集群做大做強。推進電子信息產業升級，引進與科立視觸控材料相配套的下游關聯企業。壯大金屬壓延產業，促進鋁加工產業鏈快速發展。延伸馬口鐵產業鏈，盡快動工中日達增資擴建項目。打造食品產業鏈，深化統一食品技改，推動康師傅食品工業園項目建設，確保新烏龍、福龍生物等項目按期建成投產，努力實現經濟高質量、高效益、可持續發展。

促進現代服務業快速發展。實施《福州開發區物聯網產業規劃》，積極創建物聯網國家級技術研發中心。啟動國家級物聯網產業園申報工作，整合48家涉及物聯網產業的企業。支持本土優勢企業扎根馬尾設立總部，面向全球配置資源。加快推進海西財富、世創國隆、陽光鋼貿等總部大樓建設步伐，力促國航海運等一批在談總部項目簽約落地。扶持上市企業增資擴股，提升企業上市綜合效益，加快14家后備企業上市進程，根據市場導向擇機上市。加快發展商貿服務業,全力推進快安商貿文體中心等三大城市綜合體建設，進一步提升公共服務設施和商業配套，積聚人氣，擴大消費。建設“大船政”，爭創船政文化國家5A級景區。加快瑯岐國際海島度假綜合園開發建設，爭創國家級旅游度假區。推進游艇碼頭建設，大力發展濱海旅游。加強與馬祖的旅游合作，推動創建“兩馬”旅游合作示范區，努力打造海峽旅游的黃金通道。

大力發展高新技術產業。繼續加大政策扶持力度，以創新驅動增強產業發展內生動力，加快新大陸、冠林科技等一批高新技術企業打造知名品牌。著力引進和扶持環保型、科技型、效益型項目，促進普天國脈等一批重大高新技術產業項目盡快落地。引導本土優勢企業進入新興產業領域，重點培育光電顯示、新能源、新材料、生命醫藥、綠色環保裝備等新興產業。推進朝日環保、伊時代等引領性項目建設，吸引上下游配套企業集聚，形成新的經濟增長點。

加快海洋經濟發展。創新海洋漁業健康發展模式，加大養殖區的基礎設施改造力度，推進海洋養殖業標準化。建設海西遠洋漁業產業園，打造大型遠洋漁獲物主要集散地。構建現代化港口物流網絡，健全水產品批發市場和漁業生產物資流動體系。培養壯大東盛、百鮮等水產品加工企業，加快發展水產品精深加工產業。進一步提升海峽漁業周和漁博會知名度、影響力。全面建設綜合競爭力強、生態環境優良的海洋經濟強區。

（三）弘揚船政精神，建設文化魅力之城

大力實施文體設施建設。深入挖掘古港船政的歷史文化內涵，打響“千年古港、百年船政”的文化品牌。以船政文化遺址群為主體，做好馬尾造船廠船政遺跡的保護與修復，啟動船政衙門、前后學堂復建工作。整合船政文化資源，繼續推動福建船政文化列入世界文化遺產預備名錄。傳承古鎮文化、僑鄉文化，加強閩安中國歷史文化名村的保護開發。推進2015年全運會場館建設，加快建設青少年活動中心。全面實施《福州市馬尾區全民健身實施計劃》，加快馬尾綜合體育館、體育健身路徑等公共體育設施建設，進一步完善全民健身公共服務體系。

加快文化產業發展。立足我區的產業基礎和文化資源，借助海峽兩岸文化交流合作平臺，促進文化與科技、旅游互動融合。出臺加快文化創意產業發展措施，鼓勵原創項目，扶持重點企業，加快“馬江一號”文化創意園等項目建設，盡快建成投入使用。編制“中國船政文化整體開發提升計劃”，扎實推動船政文化城申報“福建省文化產業十大重點項目”。謀劃實施一批有較強競爭力的文化創意項目，不斷增強文化創意產業發展的優勢和后勁。

提升公共文化服務水平。加快圖書館等重點文化惠民工程建設，推動公共文化服務設施向社會免費開放。豐富群眾文體活動，促進“激情廣場大家唱”、“走進美的小區”、“文明小戲進農村”等活動常態化。廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，加強未成年人思想道德建設，關注未成年人心理健康。深入開展關愛他人、關愛社會、關愛自然的志愿服務活動，推動志愿服務向規范化、專業化發展。

（四）深化對臺交流，建設活力開放之城

加強對臺合作交流。提升對臺產業銜接，重點引進臺灣企業研發機構、企業總部，積極打造兩岸現代服務業合作的重要基地。鼓勵和引導有條件的企業“走出去”赴臺投資，不斷拓展對臺投資的領域，努力在對臺交流合作上走前頭。擴大對臺客貨運直航，增強臺灣商品交易市場、兩岸包裹直郵輻射作用，推進對臺直航客運碼頭遷建瑯岐。繼續辦好“兩馬同春鬧元宵”、“兩馬書畫藝術展”、“兩馬體育聯誼賽”等特色交流活動，擴大“兩馬”在對臺交流合作中的品牌效應。積極參加海峽兩岸合唱節，舉行首屆“兩馬美食節”、“萬人互送游兩馬”等活動。加強馬尾特色旅游線路行銷，探索對臺文化交流的新途徑、新路子。

增強對外開放力度。充分利用“5·18”、“6·18”、“9·8”招商平臺，大力吸引央企、外企、民企來馬尾投資興業。加大“招商選資”力度，吸引符合我區產業發展導向的企業來區投資，提升現有產業。加大僑智、僑資的引進力度，策劃推出一批針對性強的“回歸”項目。在僑商和榕商中加大推介招商力度，引導企業投向主導產業、新興產業、現代服務業、社會事業，不斷擴大開放領域。培育壯大一批外貿主導企業，推進出口加工區、保稅區與馬尾港區整合升級。

打造人才集聚區。堅持人才強區戰略，建立和完善人才引進、激勵和保障機制，多渠道引進創業型、研發型、管理型領軍人才以及教育、衛生系統專業技術人才。積極實施各類基層人才培訓計劃，促進人才能力素質不斷提高，在項目資金支持和生活保障等方面予以特殊傾斜。創新用人機制，營造人才引得進、留得住、干得好、能成長的氛圍，激發馬尾人的干事創業熱情。

（五）提升城鎮化質量，建設城鄉居民樂享之城

大力推進城鎮化建設。結合馬尾新城規劃，加快培育一批“產業強、設施好、民風優”的小城鎮建設亮點。繼續實施“潔、房、水、路、電”五大民生工程，促進農村基礎建設的全面改善，優化農村人居環境。啟動亭江閩白沿線綜合開發前期工作。努力緩解農村無房戶、緊房戶以及危房戶的住房困難問題。加快水利基礎設施建設步伐，實施魁岐平原河道整治、迷云山塘建設等工程。加快推進閩江防洪工程瑯岐西片區段、亭江岸線外移等重點工程的前期工作。督促做好老舊水利設施的除險加固和日常管護工作。完善水上交通視頻監控系統，嚴厲打擊非法采砂行為。實施瑯岐農村安全飲水二期工程。支持有條件的村實施村改居工作，有序推進農業轉移人口市民化。

強化現代農業支持保障。加強農業科技創新推廣和服務，開展農民素質培訓。合理規劃布局，抓好我區果蔬、水產養殖等特色農業發展。全力推進農業產業化經營，積極推廣訂單農業，打造優質農產品品牌。培育壯大一批農業龍頭企業和農民專業合作社，實現企業與農戶雙贏。創新農地租賃形式，發展休閑觀光農業。

落實各項惠農政策。因地制宜發展壯大村級集體經濟，千方百計增加農民收入。認真落實種糧農民農資綜合直補等各類農業補貼，逐步提高補貼標準和范圍，使農民真正得到實惠。加強村集體財務管理，進一步規范農村會計委托代理和網絡監管，強化集體資產、資源經營管理監督。加大農村財務監督檢查工作力度，不斷推進村務公開上新水平。

（六）強化公共服務，建設和諧幸福之城

優化公共資源配置。加快發展學前教育，新建建坂兒童學園、羅星兒童學園兩所公辦幼兒園。繼續推進中小學校舍安全工程和學位擴容工程，重建和平中心小學、亭江中心小學、瑯岐中心小學，新建亭江第二中心小學。完成師大二附中省一級達標校創建，推進亭江中學二級達標校、瑯岐中學三級達標校建設。繼續提升二級醫院綜合服務水平，爭取引進三級綜合性醫院，改造瑯岐衛生院。提高人均基本公共衛生服務經費標準，為群眾提供安全有效、方便價廉的公共衛生和基本醫療服務。加強保障性住房和安居工程建設，積極推動舊屋區改造，改善居民居住環境。進一步加大瑯岐島內農村交通道路改造力度，啟動小康路二期工程建設。實施公交車站改造，規劃建設公交首末站。繼續爭取增加公交線路和班次，延長營運時間，方便群眾出行。

健全完善社會保障。進一步集中財力投入民生保障，福澤馬尾人民。加大社會保險擴面征繳力度，提高城鄉醫療保險、社會養老保障水平，繼續落實被征地農民養老保險制度。啟動瑯岐敬老院建設，提升社區居家養老服務站，深入推進居家養老服務電子化信息平臺試點，開通老年人24小時助老服務熱線。加快發展社會福利、救助和慈善事業。加強人口計生公共服務體系建設，提高隊伍整體服務能力和水平。實施積極的就業政策，用足用好小額擔保貸款、稅費減免、社保補貼等扶持政策，引導更多勞動者通過創業帶動就業，推動實現更高質量的就業。保障城鄉居民收入穩定增長。切實抓好“米袋子”、“菜籃子”工程，保障重要商品和生活必需品的市場供應、價格穩定和質量安全。加大瑯岐民生投入，逐步實現瑯岐居民同區同待遇。

      創新社會管理服務。全力維護好廣大群眾切身利益，促進社會和諧發展。推行“135”社區工作模式，扎實開展文明和諧社區建設。增強社區服務功能，提升社區規范化水平。繼續做好“大接訪”活動，暢通群眾訴求表達渠道，完善矛盾化解和多元調解機制。深化和諧企業創建，保障企業和勞動者合法權益。扎實開展“六五”普法、法律援助、法律服務、司法公正、社區矯正等工作。加強換屆后村級組織建設，進一步擴大基層民主和群眾自治。認真落實生產安全、食品安全、校園安全責任，保障群眾生命財產安全。深入開展“平安馬尾”建設，健全社會治安綜合防控體系，嚴厲打擊各類犯罪行為，提升群眾安全感。繼續做好政府法制、雙擁、支前、海防、人防、僑務等工作。 

三、建設人民滿意的服務型政府 

各位代表，深入貫徹落實黨的十八大精神，在更高起點上加快推進馬尾科學發展新跨越，對政府工作提出了新的更高的要求。區人民政府將牢記“空談誤國、實干興邦”的古訓，不辱使命，不負重托，大力弘揚“馬上就辦、辦就辦好”的優良作風，不斷改進服務型政府建設，提升服務人民、推動發展的能力和水平。

改進作風、提高效能。認真貫徹落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。精簡會議、文件，切實改進會風文風。深入群眾聽民意，解民憂，不走過場、不搞形式，不講大話、空話、套話。加強網上審批和效能監察系統建設，強化效能督查，落實問事必問人、問人必問責、問責問到底的問責制，努力提高政府整體工作效能和服務水平。

轉變職能，開拓創新。繼續推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。進一步清理行政審批事項，規范行政審批和行政處罰程序。全面營造勇于創新、敢于創新、激勵創新的良好氛圍，確立鼓勵創新的工作導向、政策導向和考核導向。進一步探索建立適合我區區情的社會管理工作機制，不斷提高政府公共服務能力。

依法行政，防腐拒變。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，加強政府信息公開工作，虛心聽取社會各界意見，廣泛接受社會公眾和新聞輿論監督。嚴格執法，依法行政，做到規范、公正、文明執法。厲行勤儉節約，簡化接待工作。嚴格遵守廉潔從政有關規定，筑牢防腐拒變的思想防線，堅決懲治腐敗，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，馬尾新城發展藍圖已經繪就，開發區二次騰飛蓄勢待發，我們的任務光榮而艱巨，我們的使命莊嚴而崇高，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入實踐科學發展觀，在搶抓機遇中奮勇拼搏，在攻堅克難中奮力追趕，在先行先試中奮進跨越，以更加開闊的視野，更加扎實的作風，更加昂揚的斗志，全面推進馬尾新城建設，為馬尾率先實現小康社會而努力奮斗！