瑯岐經濟區管委會，瑯岐鎮、亭江鎮，區直各相關單位：

　　《福州市馬尾區農村生活污水提升治理五年行動計劃（2021-2025年）》已經區政府研究同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。 

　　福州市馬尾區人民政府辦公室

　　2021年12月14日  

　　福州市馬尾區農村生活污水提升治理五年行動計劃（2021-2025年）

　　農村生活污水治理是實施鄉村振興戰略的重要舉措，是農村人居環境整治的突出短板，是一項民生工程、系統工程，為加快補齊短板，改善農村人居環境，全面推進鄉村振興，結合我區實際，制定本計劃。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持屬地主責、多元共治、因地制宜、梯次推進、建管并重、市場運作，分年度推進實施全市農村生活污水提升治理工程，重點治理轉型融合城郊類、集聚提升中心類、保護開發特色類村莊，優先治理環境問題突出、鄉村振興試點等重點村莊。力爭到2025年，全區農村生活污水治理率達到90%以上，設施穩定運行率達90%以上，七類重點村莊完成治理,建立健全長效機制，全區農村人居環境明顯改善，群眾幸福感進一步增強。

　　二、重點任務

　　（一）申報年度任務。亭江鎮、瑯岐鎮農村生活污水治理業主單位應于每年10月底前完成生活污水提升治理村莊名單和技術路線的核實，完善年度建設項目清單，并向區農村生活污水治理領導小組辦公室上報下一年度農村生活污水治理項目，2021年申報項目投資額要達到“十四五”投資總額的30%以上。項目形成后，業主單位要盡快組織專業化公司統一編制項目實施方案（或可行性研究報告），項目內容應按“一圖、一冊、一表”要求細化到自然村，每年2月底將本年度項目實施方案（或可行性研究報告）報區農村生活污水治理領導小組辦公室匯總后上報送市農村生活污水治理領導小組辦公室。（責任單位：瑯岐經濟區建設環保局、區建發集團公司、瑯岐城投公司；指導單位：馬尾生態環境局牽頭，區發改局、農業農村局、住建局、衛健局、文旅局等配合；以下均需瑯岐經濟區建設環保局、亭江鎮、瑯岐鎮人民政府，區建發集團公司、瑯岐城投公司落實，不再列出）

　　（二）實施精準治理。各地要堅持實事求是，根據地形地貌、人口分布、施工條件等，因地制宜、合理選擇“納廠、集中、分散”等技術路線，優選經濟適用、低能耗、易維護、高效率的技術工藝設備，強化資源化利用，實施精準治理，堅決禁止“一刀切”。采用納廠和集中技術路線的要突出管網配套和雨污分流。對已開展治理的村莊，有序分批實施提升改造，亭江鎮、瑯岐鎮于每年2月底前向區農村生活污水治理領導小組辦公室上報開展年度提升治理核查評估村莊名單及工作方案，10月底前完成鎮自查，11月底前完成區級自評核查。（指導單位：馬尾生態環境局牽頭，區住建局、衛健局、農業農村局等配合）

　　（三）規范建設運維。各業主單位要堅持“修復一批、改造一批、新建一批、淘汰一批”，逐村逐戶現場踏勘、合理設計，精心組織施工、嚴把工程質量，對處理設施及管網進行日常養護、定期巡查，確保污水有效收集、設施正常運行、出水水質達標。經摸排屬于正常運行的設施，區住建局應于2021年12月底前依法委托專業化公司開展社會化運維，并實行以效付費；對經摸排屬于需提升整改的設施，各業主單位應于2021年12月底前依法委托專業化公司制定“一設施一提升整改方案”，并優先將設施提升整改項目列入年度農村污水治理項目，每年完成提升整改數不低于50%，所有提升整改項目在2023年上半年完成，設施改造完成后應依法委托專業化公司運維；對經摸排認定為無法提升改造的設施，由亭江鎮、瑯岐鎮政府于2021年9月底前按資產權屬完成固定資產清理報廢。（指導單位：馬尾生態環境局、自然資源和規劃局、發改局、住建局等按職責分工）

　　（四）提升治理水平。要堅持“規劃、設計、建設、運維”統籌考慮，與農村道路、河道整治、環境治理等項目協同建設，與城鎮（含鄉鎮）污水廠網建設、農村戶廁改造協同推進?？稍诔青l供排水一體化、工程“設計-建設-運維”一體化、投融資模式、智慧化監管、適用技術工藝等方面自主選擇試點示范。（指導單位：區農業農村局、自然資源和規劃局、馬尾生態環境局、住建局、交通局、衛健局等按職責分工）

　　（五）推行社會共治。亭江鎮、瑯岐鎮要加強基層協管力量，推動將農村污水處理設施及管網的日常巡查納入鄉鎮綜合執法、村級協管隊伍的工作范疇。發揮村級組織力量，有序組織村民參與項目建設。借助黨代表、人大代表、政協委員、工青婦組織、當地鄉賢、農村“五老”等力量，幫助推動項目落地和日常監督。充分發揮新聞媒體作用，加強政策解讀、案例宣傳和問題曝光。（指導單位：馬尾生態環境局、農業農村局牽頭）

　　（六）強化成效管理。亭江鎮、瑯岐鎮要加強長效機制建設，創新智慧監管模式，完善農村生活污水治理智慧監管系統，在線實行任務調度管理、問題轉辦督辦、整改限時反饋。建立第三方評估制度，區農村生活污水治理領導小組辦公室應每年組織常態化成效評估、明察暗訪、企業信用評價。以污水收集率、出水達標率為重點，實行以效付費，每季度或每半年開展成效考核，并于2022年開展設施運維智慧化監管。（指導單位：馬尾生態環境局牽頭，區農業農村局、住建局、發改局等配合）

　　三、實施模式

　　（七）推行城鄉水務一體化

　　1.明確實施主體。要平衡收益、協同搭配，捆綁打包項目，以區為單位授予專業公司長期特許經營權，統一負責農村生活污水治理（含廠站及管網）項目“投、建、管、運”，區政府按規定，支付相應污水處理服務費，并于2021年10月底前確定并上報統一負責農村生活污水處理設施建設和運維的牽頭單位和專業化公司。鼓勵省內有投融資能力、項目運營能力及相關經驗的國有企業與地方合作組建農村生活污水治理專業公司。（指導單位：馬尾生態環境局、區發改局、住建局、農業農村局按職責分工）

　　2.穩步推進一體化。堅持建管一體化、供排一體化，統籌考慮區域協同搭配、收益平衡，將城鄉供水、農村生活污水治理、城鎮污水處理整體打包依法委托給專業公司統一負責建設運維。對接入城鎮污水處理廠的村莊污水管網與城鎮污水管網統一規劃、統一建設，日常運維鼓勵由城鎮污水廠網運維單位統一負責，運維費用按相應渠道保障。2022年起，全面推行農村生活污水處理設施建設和運維管理一體化工作。（指導單位：馬尾生態環境局、住建局、農業農村局按職責分工）

　　3.明晰資產權屬。根據產權及經營權歸屬，依法依規、分類分步推進農村生活污水處理設施資產整合，逐步實現由同一公司負責。對產權及經營權屬于集體或國有的，通過無償使用、租賃、作價入股、委托代管、兼并收購等方式整合；對其他情形的，鼓勵通過作價入股、兼并收購等方式進行資產回購，或待特許經營期限到期后實施整合。同時，在資產整合過程中要規范運作，防止國有資產流失。（指導單位：區國資中心、馬尾生態環境局、區住建局、農業農村局按職責分工）

　　（八）創新投融資模式

　　1.統籌相關資金。區政府要加強資金保障，積極爭取中央農村環境整治資金支持，統籌安排和使用土地出讓收益、省級重點流域生態保護補償資金、鄉村振興試點示范專項資金等涉農、涉水資金，保障農村生活污水治理設施建設及運維。（指導單位：區財政局牽頭，區農業農村局、馬尾生態環境局、自然資源和規劃局配合）

　　2.拓寬籌資渠道。采用政府直接投資和注入投資項目資本金相結合的方法籌集建設資金。其中，實行投資項目資本金制度的，項目資本金占項目總投資比例一般不得少于30%；其余約70%資金由實施主體通過符合規定的銀行融資，申請政府性基金、專項債券等方式多渠道籌集。積極探索實踐生態環境導向的開發模式（EOD模式），指導支持農村生活污水治理項目與收益較好的城鎮污水處理、城鄉供水、資源產業開發、鄉村旅游、現代農業等關聯項目或產業一體實施、統籌推進。項目實施過程中，要嚴防新增政府隱性債務。（指導單位：區財政局、馬尾生態環境局牽頭，區發改局、農業農村局、文旅局等配合）

　　3.明確資金來源。項目資本金由省和市級補助、區財政安排、專業公司參與方出資以及符合相關規定可用于項目資本金的專項債等構成。除用好省、市相關補助資金外，區人民政府和項目業主要進一步足額落實項目資本金。（指導單位：區財政局牽頭，發改局、馬尾生態環境局、農業農村局配合）

　　4.推行使用者付費。綜合考慮污水處理成本、使用者承受能力等因素，合理確定使用者付費標準，穩步推行使用者付費，引導和支持村級組織將付費事項納入村規民約，鼓勵有條件的地區依托供水公司收取污水處理費。2023年，開展使用者付費，建立財政補貼與使用者付費的合理分擔機制，對使用者付費一時不能彌補需支付的污水處理服務費的，按照權屬責任，區人民政府予以補足。（指導單位：區發改局、財政局、馬尾生態環境局牽頭，農業農村局、住建局配合）

　　四、保障措施

　　（九）強化組織推進

　　1.落實屬地責任。區級黨委和政府是是組織實施農村生活污水治理的責任主體，應于2021年10月底前出臺農村生活污水治理五年行動實施方案，依法依規做好項目審批、用地征地、施工建設等工作。治理成效納入地方黨政領導述職重要內容、生態環境保護工作報告重要事項。2021年10月底前成立農村生活污水提升治理工作領導小組和工作專班，領導小組下設辦公室，建立部門聯席會議制度，定期研究部署推進農村生活污水提升治理工作。

　　2.強化部門協同。馬尾生態環境局協助區政府主抓農村生活污水治理，督促指導項目推進，開展工作考核等。區農業農村局統籌協調農村基礎設施建設，將農村生活污水治理納入鄉村振興戰略、農村人居環境整治統籌推進實施，會同馬尾生態環境局開展通報約談。區住建局負責農村生活污水治理項目的技術指導和組織管理，開展農村生活污水處理設施及管網社會化運維，并督促指導推動城鎮（含鄉鎮）污水處理廠管網向城鎮周邊村莊延伸覆蓋。區衛健局會同區農業農村局指導無需納管處理的戶廁三格化糞池尾水開展資源化利用，不得直接排入水體。區發改局、財政局、自然資源和規劃局、國資中心、稅務局等部門要加大政策、資金、要素保障，落實用電和稅收支持政策，同時積極支持地方實施城鄉供排水一體化。

　　（十）完善配套政策

　　1.用地政策。農村生活污水治理項目依法使用國有建設用地或集體建設用地，新增建設用地計劃指標由區人民政府優先保障。在國土空間規劃和村莊規劃中預留不超過5％的建設用地指標，用于農村公共公益設施等項目建設用地需求，并開辟用地審批綠色通道，支持單列審批。（指導單位：區自然資源和規劃局牽頭）

　　2.排污權政策。按照省、市統一部署，參照“城鎮污水集中治理單位削減的污染物納入可交易范圍”的規定，將農村生活污水治理形成的“可監測、可統計、可考核”的主要污染物削減量納入排污權交易范圍。（指導單位：馬尾生態環境局牽頭）

　　（十一）嚴格考核獎懲

　　1.建立評先掛鉤機制。將農村生活污水治理工作納入鄉村振興實效考評和綠盈鄉村、衛生城市、文明村鎮等相關創先評優標準（體系），并適當增加分值權重比例。治理成效顯著、工作業績特別突出的，優先評為鄉村振興先進單位、先進個人。（指導單位：馬尾生態環境局、區農業農村局牽頭，區委文明辦、區衛健局配合）

　　2.完善督導考核機制。區農村生活污水治理領導小組辦公室按月對各年度任務常態化開展調度、督辦、考核。對工作推進不力的，實行通報約談；對虛假治理、表面治理、敷衍治理的，嚴肅問責，依法依規追究相關責任人責任。（指導單位：馬尾生態環境局、農業農村局按職責分工）

　　附件：

　　1.福州市馬尾區農村生活污水提升治理領導小組成員名單

　　2.全區農村生活污水提升治理任務匯總表

　　3.全區農村生活污水提升治理核查評估任務分解表（2021-2025年）

　　4.全區農村生活污水提升治理項目表（2021-2025年）

　　5.全區農村生活污水處理設施正常運行、提升整改、報廢數量匯總表

　　6.全區農村生活污水提升治理重點任務細化分解表

　　7.農村生活污水治理改革措施清單