（2017年1月3日在福州市馬尾區

第十屆人民代表大會第一次會議上）

馬尾區發展和改革局局長羅智勇

各位代表：

我受區人民政府的委托，向大會報告馬尾區2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2017年計劃草案，請予審議，并請區政協委員和列席人員提出意見。

一、2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2016年，在區委的正確領導和區人大監督指導下，全區各級各部門認真貫徹落實中央、省、市一系列決策部署，主動適應經濟新常態，積極融入福州新區開放開發，堅持抓機遇、迎挑戰，促發展、惠民生，各項工作取得新進展新成效，較好完成區九屆人大五次會議確定的各項目標任務，實現了“十三五”良好開局。

（一）經濟發展穩中有進，主要指標平穩增長

預計全年完成地區生產總值423.7億元，增長8.5%；其中，第一產業增加值5.5億元，增長2%；第二產業增加值278.4億元，增長8.1%；第三產業增加值139.8億元，增長9.2%。一般公共預算總收入34.3億元，增長8.1%；地方一般公共預算收入21.5億元，增長17.3%。出口總額180.8億元，增長3%；實際利用外資2.86億美元，增長9%。固定資產投資308億元，增長12.5%；社會消費品零售總額198.5億元，增長16%。據抽樣調查，城鎮居民人均可支配收入41342元，增長8%；農村居民人均可支配收入21400元，增長8%。

（二）著力結構調整，產業轉型升級步伐加快

工業生產穩定增長。堅持龍頭帶動，重點支持現有23家省、市級龍頭企業加快發展，科立視抗菌超薄玻璃生產線、星云電子、新泰豐等項目建成投產。預計全年規模以上工業增加值完成263.2億元，增長8%。加快傳統產業智能化改造，建成大通機電新能源汽車漆包線技改、福光安防視頻監控生產線改造等12個技改項目。深入實施創新驅動發展戰略，我區獲批省級智能制造試點示范基地，東北理光獲全國首張再制造資質證書，創高安防獲省級工業設計中心認定，新認定高新技術企業12家，新增省級創新型企業6家，新增專家工作站2個。

第三產業提速發展?？偛拷洕?、金融保險、互聯網游戲等新興業態初現雛形，大德廣場、中建海峽商務廣場等總部大樓基本建成，海峽金橋財險掛牌運營?？缇畴娚坍a業園入駐企業52家，實現進口總額1.8億元，互聯網游戲產業園新增入駐企業106家，營業額突破10億元。商貿業不斷提升，名城中心正式開業，引進別克、寶馬、華駿凱宏3家汽車4S店。企業上市工作取得新成效，蔚藍集團、增晟節能等8家企業在“新三板”掛牌。

現代農業穩步推進。積極發展名優果蔬種植、水產養殖等特色農業、休閑農業，榕升休閑農莊列入首批“福州市農村一二三產業融合發展示范點”。佳客來、坤興海洋、名成水產3家企業被評為新一輪省級農業產業化龍頭企業。森林綠化、防汛、水利設施建設等進一步加強，閩江下游防洪（潮）工程福州段（一期）竣工，完成亭江岱溪下游排洪渠整治、白眉溪下游河道清障。扎實推進瑯岐光明村、亭江亭頭村等12個新農村“幸福家園工程”建設。

（三）項目建設順利推進，發展基礎更加堅實

百日攻堅成效顯著。開展“抓征遷、促落實”百日攻堅行動，大力推行一線工作法，一批熱點難點問題有效突破，提前一個月在全市率先全面完成市級百日攻堅任務。17項建設項目完成投資61.34億元，完成年計劃的123.2%。8個征遷交地項目完成交地2188畝、拆遷面積23.35萬平方米、拆遷戶數997戶。儒江苑、閩江佳園提前建成，自貿區瑯岐區域基礎設施、紅光湖景觀公園、名城七區等5個項目提前動工。

重點項目進展順利。預計全年183項區級重點項目完成投資216億元，為年度計劃的108.8%；其中列入省級重點項目6項，完成投資8.77億元，為年度計劃的113.9%；列入省級2014—2018年行動計劃重大項目10項，完成投資16.94億元，為年度計劃的140%；列入市級（新區）重點項目58項，完成投資157.57億元，為年度計劃的125.1%。

基礎設施不斷完善。東部快速通道、馬尾大橋、東繞城高速公路等重大交通項目建設進展順利。建成鐵南東路一期、沿山通道二期等9條市政道路。動建瑯岐八一七路、通和路、亭江10號路改擴建等工程。實施馬尾舊鎮、亭江村居污水管網改造，建成瑯岐污水處理廠、瑯岐污水收集工程一期。

生態環境持續改善。啟動104國道沿江廊道景觀改造，建成天馬山休閑步道（一期），新增綠地面積16.72萬m2。完成青洲片舊屋區改造征遷，易安居、儒江和諧家園完成回遷工作。實施2016年度空氣質量提升行動計劃，推進瑯岐島生態紅線劃定工作，完成黃標車年度淘汰任務。全區環境空氣質量優良率為98.2%，飲用水源水質達標率100%，全面完成年度主要污染物減排任務。

（四）改革開放不斷深化，“多區疊加”優勢持續釋放

體制機制創新步伐加快。福建自貿區福州片區實施重點試驗項目79項，推出8批機制創新舉措72項、海關監管創新制度20多項，海關信息化監管平臺（一期）正式運行。重點領域改革扎實推進。落實供給側結構性改革任務，啟動中鋁瑞閩搬遷，穩步推進中鋼破產清算，實施補短板項目46項，完成投資30.6億元，制定出臺工業、商貿等一系列惠企措施，搭建政銀企合作平臺，設立海峽·馬尾周轉貸。出臺馬尾區公務用車改革方案，完成區、鎮（街）黨政機關公務用車制度改革。

重點平臺建設初顯成效。啟動物聯網產業孵化中心規劃建設，新認定物聯網企業30家?；鹦℃偝蹙咭幠?，新增省技改投資基金、政企合作引導基金、紫荊海峽科技母基金等大型基金機構16家，基金規模達570億元。福州臺灣青年創新創客基地建成運營，引進合資企業95家。中國—東盟海產品交易所會員總數達357家，實現線上交易1574億元，建成馬來西亞分中心。

招商引資取得突破。實施“抓招商、促發展”專項行動，瞄準物聯網產業、現代服務業、基金小鎮等8個招商重點，引進全國首個窄帶物聯網規?；逃镁?、清華大學智能系統與技術國家重點實驗室、免稅旅游綜合體、深海時代產業園、雪人食用冰、福人家居等項目。

（五）民生保障持續加強，社會事業加快發展

社會保障體系不斷加強。推動創業帶動就業，設立區級小額擔保貸款基金，全區新增城鎮就業7677人。增加企業退休人員養老金，提高城鎮居民基本醫療保險政府補助標準、新型農村合作醫療人均籌資標準。開通閩運定制公交專線，優化延伸3條公交線路，新增28部公交車輛，新增3個公共便民自行車站點。

社會事業加快發展?，樶袑W三期、魁岐小學二期、東街小學加固工程竣工，亭江中學成功創建“省二級達標高中”，師大二附中、馬尾實驗小學通過“義務教育管理標準化學?！笔屑墝＜以u估，我區順利通過國家“義務教育基本均衡縣（區）”認定。開發區醫院通過二甲醫院評審，羅星街道社區衛生服務中心基本建成。舉辦紀念福建船政創辦150周年系列活動，格致園景區和馬限山人防隧道正式對外開放。加強閩安歷史文化名村保護開發，完成閩安樓、協臺衙門三期建設。持續開展“兩馬同春鬧元宵”、“兩馬體育聯誼賽”等品牌特色活動。

社會治理日趨完善。深入開展“平安馬尾、法治馬尾”建設，加強矛盾糾紛排查和調解工作，推進“法治信訪、陽光信訪、責任信訪”。嚴格落實安全生產責任制，開展各類安全專項整治。加強食品藥品監督管理，在全省率先采用食品經營戶第三方檢測模式。

在取得成績的同時，我們也清醒看到，在發展過程中也存在一些困難和問題，突出表現在：傳統產業比重依然偏大，先進制造業、現代服務業等新興產業發展集約化程度不高，競爭力不強；工業增長乏力，民間投資意愿不強；土地資源瓶頸制約明顯；社會保障、教育、醫療等公共服務與人民日益增長的需求之間仍然存在一定的差距。對此我們要高度重視，認真研究，并采取切實有效措施努力加以解決。

二、2017年國民經濟和社會發展預期目標

2017年是黨的十九大召開之年，是實施“十三五”規劃的關鍵之年，是供給側結構性改革的深化之年，做好今年經濟社會發展各項工作至關重要。2017年經濟發展的預期目標是：地區生產總值增長8%；第一產業增加值總量持平；第二產業增加值增長8%；第三產業增加值增長9.5%；一般公共預算總收入增長6%；地方一般公共預算收入增長7%；固定資產投資額增長12%；社會消費品零售總額增長13%；出口總額穩中有升；實際利用外資略有增長；城鎮居民人均可支配收入增長7.5%；農村居民人均可支配收入增長7.5%。

（一）第二產業增加值預期增長8%。主要考慮新建成項目和2016年技改投產項目新增產能，以及重點企業、骨干企業的增產，今年新增產值超億元的企業有望達到16家，扣除東南造船廠、頂益等大企業產值下降因素，預計規模以上工業增加值增幅8%左右。同時建筑業增長總體平穩，測算第二產業增加值增長8%左右。

（二）社會消費品零售總額預期增長13%。我區社零連續多年保持高速增長，總量從2012年的77.9億元增加到2016年的198.5億元，隨著基數增大，增速放緩。同時新提升限額以上零售企業6家，拉動作用有限，預計社會消費品零售總額增速將有所回落。

（三）第三產業增加值預期增長9.5%。從批發業看，新提升限上批發業企業46家，批發業的降幅將收窄。從服務業看，新提升限額以上服務業企業48家，對營利性服務業拉動作用將會有所增強。從金融業看，受建行廣達支行高基數的影響，增速將放緩。從房地產看，受限購影響，房地產業投資呈下降之勢。綜合分析第三產業各行業構成，第三產業增加值預期增長9.5%。

（四）固定資產投資額預期增長12%。依據近幾年固定資產投資構成，重點項目投資占全區固投的70%左右，2017年初步安排區重點項目年度計劃投資228.8億元，以此推算全年固定資產投資額。同時考慮攻堅2017年、綠化、治堵、水系治理，以及招商項目落地建設，固投有望保持兩位數增長。

（五）第一產業增加值總量持平。隨著瑯岐島的開發建設，農業種植面積和養殖面積不斷減少，建議第一產業增加值總量持平。

（六）地區生產總值預期增長8%。按照第一產業總量持平、第二產業增加值增長8.0%、第三產業增加值增長9.5%測算。

（七）一般公共預算總收入預期增長6%，地方一般公共預算收入預期增長7%。營改增的全面實施，以及結構性減稅和普遍性降費，將帶來政策性減收。房地產受限購影響，土地增值稅和契稅收入將呈下降之勢。預計財政收入增速將有所下降。

（八）出口總額穩中有升。2016年區內生產性企業出口下滑明顯，超過70%的企業出口呈下降之勢，出口主要靠外貿公司帶動。受國際市場影響，今年生產性企業出口仍難以有效回升，出口總額預期目標穩中有升較符合市場實際。

（九）實際利用外資略有增長。受商事制度改革影響以及國內資金較充裕，外資企業到資意愿不強，同時，受土地資源瓶頸制約，引進外資工業大項目落地難，實際利用外資略有增長較符合實際。

（十）城鎮和農村居民人均可支配收入預期增長7.5%左右。主要考慮：我區兩個收入多年保持全省前列，基數較大，增幅呈逐年略降之勢。對接“十三五”規劃發展目標，確定7.5%的增長目標。

三、2017年國民經濟和社會發展的重點及主要措施

（一）強化產業支撐，推動發展方式轉變

提升發展先進制造業。繼續做大做強電子信息、裝備制造等主導產業，推動飛毛腿動力電池、弘卓通信生產中心等項目建成投產。加強招商項目跟蹤落實，力促雪人食用冰、福人家居、海洋科技等項目落地動建，增強工業發展后勁。實施創新驅動，加快智能制造樣板車間和智能制造公共服務中心建設，加大技改扶持力度，推進華映顯示中小模組等22項市級重點技改項目建設。

培育壯大物聯網產業。編制物聯網產業發展規劃，建設物聯網產業孵化中心（一期）、推進窄帶物聯網開放實驗室落地。發揮新大陸、冠林電子等重點企業引領作用，積極引進全國物聯網龍頭企業和關聯企業，加快形成物聯網產業鏈。支持慧翰微電子、星海通信等企業在車聯網、船聯網領域實現突破，培育經濟發展的新動力新引擎。

提速發展現代服務業。推動江濱總部聚集區建設，在“招、培、轉”上下功夫，持續完善人才、教育、配套設施等服務體系，引進、培育先進制造業總部、服務貿易總部，推動華映光電、福船等企業總部化發展。加強基金小鎮建設，重點引進產業引導、股權投資等基金項目。積極培育高端商圈，加強億載金城、觀海國際、中環廣場招商，引進連鎖品牌店、專賣店，完善商業網點。持續做大汽車銷售、水產品冷鏈物流、進口商品保稅倉儲等特色商貿，鼓勵東盟海產品交易所建設海外交易分中心，提升交易規模。

培育特色都市農業。發展觀光休閑農業、設施農業、生態農業，加強匯橋農莊、榕升休閑農莊、萬葉園等市級休閑農業示范點建設。實施農產品品牌戰略，以“福州（瑯岐）葡萄旅游節”為載體，提升芭樂、火龍果、楊桃等特色農產品效益和知名度，做大“瑯岐蟳”地標品牌，發展“農家樂”“水鄉漁村”品牌。完成11個“幸福家園工程”示范村創建。

（二）擴大有效投資，持續增強經濟發展后勁

全力推動2017年攻堅行動。申報列入市級攻堅建設項目77項，年度計劃投資152.27億元。其中在建項目15項，年度計劃投資71.13億元；開工項目30項，年度計劃投資64.2億元；竣工項目18項，年度計劃投資16.94億元；前期項目14項。征遷交地項目34項，年度計劃交地面積5084畝，拆遷面積37.7萬平方米。

加強重點項目建設。2017年初步安排在建、新開工及前期工作區級重點項目168項，年度計劃投資228.8億元。其中，產業項目73項，年度計劃投資111.7億元；基礎設施項目50項，年度計劃投資42億元；社會事業項目45項，年度計劃投資75.1億元。

完善交通及市政配套。推動104國道連江至晉安段改線工程、馬尾大橋、福州繞城高速公路（瑯岐段）、福馬路提升改造等重大交通項目建設，建成馬尾大橋江濱路上下匝道。積極對接福州地鐵二號線延伸至我區，爭取更多的交通資源向馬尾覆蓋。續建、新建玉藻路、鐵南路三期等15條市政道路，動建江濱路下穿馬尾造船廠工程。完善便民利民服務網絡，健全社區生活配套設施，優化公交線路，提升公交運力，動建瑯岐公交樞紐站。加強停車場、立體停車庫建設，新增350個泊位。

（三）深化改革開放，激發發展動力活力

深化重點領域改革。繼續深化供給側結構性改革，深入推進“三去一降一補”，重點抓好去杠桿、降成本、補短板，著力提振實體經濟。抓好省、市改革典型復制推廣和商事制度改革工作。積極穩妥推進區屬國有企業改革。推動社會信用體系建設，建立區公共信用信息平臺。繼續深化衛生醫療體制改革，推動公立醫院控費、人事薪酬制度改革。

加快自貿區建設。用足用活福建自貿區福州片區創新成果，復制實施跨境電商、冷鏈物流等方面的關檢創新制度，提高通關效率，促進投資便利化。推進跨境電子商務產業園發展，積極推動天貓、支付寶等支付平臺與跨境電商公共服務平臺對接。加快出口加工區二期建設，建成跨境電商保稅倉庫，實現出口加工區智能卡口與跨境電商公共服務平臺及監管中心系統聯網互通。

大力發展開放型經濟。落實“抓招商、促發展”專項行動，創新招商方式，搭建招商平臺。盯緊海洋經濟、現代服務業、先進制造業等招商重點，力爭引進大項目、好項目。落實鼓勵出口的各項政策，重點扶持年出口5000萬美元以上生產型企業和外貿企業，穩住基本盤，積極引進大型外貿公司，促進出口穩定增長。深化對臺交流合作，加強產業、服務貿易、旅游深度對接，加快建設兩岸物聯網產業合作基地，推進海峽青年交流營地、瑯岐對臺綜合客運碼頭及客運樓建設。以船政文化為紐帶，推動人文交流往來，繼續辦好“兩馬同春鬧元宵”等系列活動。

主動融入“海上福州”建設。對標“海上福州”發展戰略，積極融入海絲核心區建設。提速瑯岐開發，加快基礎設施建設，推進環島路東段、雁行江主干道等項目建設，動建瑯岐海峽水廠、塘坂引水工程瑯岐支線、特色海洋經濟園護岸工程等。加強招商項目跟蹤落實，促進國際海島度假綜合園二期三期、總部經濟區一期等項目落地動建。大力發展海洋產業，扶持發展海產品深加工，做大海產品加工冷鏈物流產業鏈。

（四）強化環境保護，加快國家生態文明試驗區建設

大力推進節能環保。全面落實《國家生態文明試驗區（福建）實施方案》，努力在全省生態文明試驗區建設中走前頭。嚴格落實主體功能區規劃，落實生態紅線保護制度，推進碳排放權交易，完善生態補償和資源有償使用制度，促進企業綠色低碳發展和轉型升級。嚴格落實環境準入和環保督察制度，確保完成市下達的節能減排指標任務。

建設宜居環境。推進“全民動員、綠化福州”，實施天馬山休閑公園（三期）、建星路及儒江東路葆楨路立體綠化提升改造等28個項目。啟動亭江閩亭片舊屋區改造，完成閩江佳園、龍津苑三期回遷。加強內澇及水系治理，加大雨污水管網建設改造力度，推進天臺水庫、亭江防洪防潮工程一期建設，動建亭江中心區山洪排澇工程一期，實施朏頭片區等26個澇點改造，通過蓄滯并舉、泵站抽排、擴河快排等措施，力爭年底前基本解決馬尾鎮及羅星街道內澇問題。

加強城市綜合管理。實施緩解城區交通擁堵行動方案，一點一策，推進江濱大道魁岐互通口、104國道君竹路環島路口等7大堵點整治。深入開展“平安交通”，抓好長途客運、?；愤\輸等重點領域安全生產。加快“智慧馬尾”建設，完善“數字城管”和“12345”市民公共服務系統管理運行機制，提高管理和建設水平。

（五）補短板惠民生，兜住兜牢民生底線

健全社會保障體系。深入實施“就業優先”戰略，進一步完善區、鎮（街）、村（居）三級公共就業服務體系。推進養老、醫療保險從制度全覆蓋向人員全覆蓋轉變。加強外來人口的社會保障，逐步實現馬尾人與“新馬尾人”社會保障的同城同待遇。適時提高城鄉低保標準、特困人員供養標準、優撫對象撫恤標準。加強養老服務設施建設，擴大政府購買基本健康養老服務，建設區社會福利中心。提升計生優質服務能力，落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。

推進基本公共服務均等化。繼續加強中小學校標準化建設，動建和平中心小學、海嶼小學、鳳窩小學、師大二附中科藝樓、開發區職專亭江校區。積極引入優質醫療資源，健全基層醫療衛生機構激勵機制，提升基層醫療服務水平，抓好職業病等疾病防治工作。廣泛開展全民健身活動，加強十分鐘健身圈等公共服務設施建設。實施基層公共文化設施達標提升工程，創建國家公共文化服務體系示范區。

維護社會安定穩定。深化“平安馬尾、法治馬尾”建設，實施公共安全視頻監控建設聯網應用工作。推進“陽光信訪”，加強社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制。落實安全生產責任制，加大重點行業（領域）安全專項整治力度。全面推進“七五”普法工作。加強誠信馬尾建設，加大執法力度，保障食品藥品安全。持續開展軍民文明共建，提升雙擁模范城創建成果。

（六）多措并舉，努力完成年度預期目標

加強經濟運行分析調度。做好主要經濟指標預期目標的分解，確保各項指標落實到位。緊盯全年預期目標，加強經濟運行調度，以月保季、以季保年，保證序時進度。創新分析方法，增強經濟運行分析的針對性、靈活性和前瞻性，及時捕捉苗頭性問題，通過綜合部門和專業部門會商、綜合分析和實地調研相結合等方式，不斷提升經濟運行分析質量。同時，加強與兄弟縣市（區）的縱向橫向對比分析，找出差距、提煉經驗、摸清優勢，提出一系列切實有效的工作建議。

強化要素保障。跟蹤國家、省、市投資重點，積極爭取國家專項建設基金，推廣政府和社會資本合作模式，拓寬融資渠道。抓好征遷交地，加強土地收儲整合，加快控規修編，為項目落地創造條件。強化項目管理，落實項目責任，做到任務項目化、責任部門化、進度節點化。以問題為導向，加大協調力度，努力破解攻堅項目實施中遇到的問題，保障攻堅項目和重點項目順利推進。

持續加大企業服務力度。深化企業幫扶工作，切實為企業解決生產經營中遇到的問題和困難。落實兩化融合、技改、出口、金融等各項惠企政策，發揮海峽·馬尾周轉貸作用，解決企業融資難問題。繼續階段性降低社會保險費率，實行穩崗補貼，降低企業用工成本，減輕企業負擔。加強重點、骨干企業生產經營情況的跟蹤，對于生產較好的企業，促其深挖潛力，提升產能。盯緊下滑企業，分析原因，一企一策，促其止跌回升。完善部門協作的統計工作機制，對達到統計規模標準的單位要及時納入統計范疇,確保數據應統盡統。

各位代表！做好2017年經濟社會發展各項工作，任務艱巨，意義重大。我們要全面貫徹區委的決策部署，在區人大及其常委會的監督指導下，解放思想，凝心聚力，奮發有為，努力為“再上新臺階、建設新馬尾”作出新的貢獻。

附件：1、馬尾區2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2017年主要指標預期目標

           2、馬尾區2017年啟動房屋征收的舊城區改建項目計劃

附件1

馬尾區2016年國民經濟和社會發展計劃

　　　執行情況及2017年主要指標預期目標

附件2

馬尾區2017年啟動房屋征收的舊城區改建項目計劃